關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知
【實(shí)施時(shí)間】1996-06-04【發(fā)布單位】建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部
1996年6月4日建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部以建設(shè)[1996] 347號文聯(lián)合發(fā)布，交通部1996年6月19日以交函基[1996] 245號文轉(zhuǎn)發(fā)）
近年來，一些地區(qū)和建設(shè)單位無視國家固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控和自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，違反工程建設(shè)程序，在建設(shè)資金不落實(shí)或資金不足的情況下，盲目上新的建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)行要求施工單位帶資承包工程和墊款施工，轉(zhuǎn)嫁投資缺口，也有一些施工單位以帶資承包作為競爭手段，承攬工程，人為助長擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成拖欠工程款數(shù)額急劇增加。這類行為不僅干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控和工程建設(shè)的正常進(jìn)行，嚴(yán)重影響了投資效益的提高，也加重了建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，必須禁止。為此，通知如下：
一、各級計(jì)劃部門要把好工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和決策審批關(guān)，對資金來源不落實(shí)、資金到位無保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)，更不得批準(zhǔn)開工；對拖欠施工單位工程款和建材、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)貨款的建設(shè)單位，不能批準(zhǔn)上新的建設(shè)項(xiàng)目。
二、各級計(jì)劃、財(cái)政、銀行、審計(jì)等部門要嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開工前和年度計(jì)劃中資金來源，據(jù)實(shí)出具資金證明。
三、各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對工程建設(shè)實(shí)施階段有關(guān)環(huán)節(jié)的管理，在嚴(yán)格查驗(yàn)計(jì)劃部門的立項(xiàng)和決策批文及有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的資金到位的文件后，方可辦理工程施工的有關(guān)手續(xù)。對用于建筑安裝施工的年度建設(shè)資金到位率不足30％的工程項(xiàng)目，有關(guān)部門不得進(jìn)行招標(biāo)、議標(biāo)，不予發(fā)放施工許可證。
四、任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)條件，更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同。違者取消其工程招標(biāo)資格，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。對于在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的資金短缺，應(yīng)由建設(shè)單位自行籌集解決，不得要求施工單位墊款施工。建設(shè)單位不能按期結(jié)算工程款，且后續(xù)建設(shè)資金到位無望的，施工單位有權(quán)按合同中止施工，由此造成的損失均由建設(shè)單位按合同承擔(dān)責(zé)任。
五、施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，也不得用拖欠建材和設(shè)備生產(chǎn)廠家貨款的方法轉(zhuǎn)嫁由此造成的資金缺口。違者要給予經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，在一定時(shí)期內(nèi)取消其工程投資資格。今后由于施工單位帶資承包而出現(xiàn)的工程款回收困難等問題，由其按合同自行承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。
六、外商投資建筑業(yè)企業(yè)依據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，在我國境內(nèi)帶資承包工程，可不受本通知限制，但各級計(jì)劃、財(cái)政和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。
七、各地區(qū)、各部門及各有關(guān)單位要從國家大局出發(fā)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，切實(shí)做好工作，杜絕出現(xiàn)新的帶資承包項(xiàng)目。對于違反本通知有關(guān)規(guī)定，造成工作失誤的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
