國人防〔2015〕103號
各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室（民防局、民防辦公室），中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)人民防空辦公室：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，有效落實《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于深入推進人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》（中發(fā)〔2014〕15號），加快人民防空系統(tǒng)法治體系建設(shè)進程，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，現(xiàn)就強化依法依規(guī)開展人民防空工作有關(guān)問題通知如下：
一、充分認清依法依規(guī)開展人民防空工作的強制性、嚴肅性
全面推進依法治國是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署，人民防空系統(tǒng)必須進一步統(tǒng)一思想、提高認識、高度重視，堅決有力有效貫徹落實到各項工作中去。
（一）加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育。各級人防部門及其事業(yè)單位要健全完善規(guī)章制度，制定學(xué)、研、立、用、考、評、獎、懲等工作計劃，堅持統(tǒng)一學(xué)、集體學(xué)和分層級學(xué)、個人自學(xué)相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面了解掌握黨和國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)，準確掌握運用各級人民防空政策法律法規(guī)，大力強化各類人員的法治思維和法治信仰，有效提高依法行政、按章辦事能力素質(zhì)，切實知法、懂法、守法。
（二）不斷健全完善政策法規(guī)體系。各級人防部門要依據(jù)黨和國家的大政方針，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)調(diào)整變化的新政策新法律新法規(guī)，建立常態(tài)立法工作機制，深入實際調(diào)研，動態(tài)對照梳理，堅持與時俱進，列出目錄清單，認真修訂新訂人防政策法規(guī)，力求高效率推進人防法治體系建設(shè)的高標準高質(zhì)量高效益。
（三）嚴格依法依規(guī)進行籌劃決策。人防系統(tǒng)各級黨組織、行政機關(guān)、事業(yè)單位要建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策等制度機制，充實完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大事項法定程序，切實從源頭上防止和避免違法違規(guī)違紀問題，保證籌劃決策符合人防建設(shè)發(fā)展客觀需要。
（四）嚴格依法依規(guī)組織實施建設(shè)。各級人防部門及其事業(yè)單位要進一步轉(zhuǎn)變思維觀念，著眼成系統(tǒng)、成體系、成能力，充實完善要素、單元、項目建設(shè)規(guī)程，從規(guī)劃、調(diào)研、勘察、評估、立項、可行性研究、設(shè)計、施工、驗收、造價、質(zhì)監(jiān)、檢測、招投標、采購等各環(huán)節(jié)入手嚴把問題關(guān)、質(zhì)量關(guān)，從指揮、工程、信息網(wǎng)系等設(shè)備設(shè)施分項建設(shè)和基于網(wǎng)上指揮、協(xié)同、行動體制機制入手嚴把融合關(guān)、集成關(guān)，切實把可能發(fā)生的違法違規(guī)違紀事案件堵住封死。
（五）嚴格依法依規(guī)解決矛盾問題。各級人防部門要深入一線、深入基層，了解矛盾，發(fā)現(xiàn)問題，厘清原因，按照政策規(guī)定有效協(xié)調(diào)、化解和解決，防止因小矛盾、小問題積累成堆而導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)變和超出紅線，造成重大后果和惡劣影響，積極塑造和有力維護人防系統(tǒng)良好形象，大力提高全行業(yè)的執(zhí)行力、公信力。
二、切實依法依規(guī)厘清規(guī)范人民防空部門行政工作職能
嚴格行政權(quán)力，明確行政責(zé)任，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，是建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的時代需要和重要任務(wù)。各級人防部門及其承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，必須認真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策部署，按照本地區(qū)黨委、政府的安排要求，研究制定自身的權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面依法依規(guī)開展人防建設(shè)管理行政工作。
（一）全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)．要參照劃定的分類方式，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的分類標準，按照明確的梳理政策要求，對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門單位行政職權(quán)目錄。
（二）認真清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則，對現(xiàn)有職權(quán)進行清理、調(diào)整。沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)及時取消，確有必要保留的按程序辦理；可下放給下級人防機關(guān)單位的職權(quán)事項，應(yīng)及時下放并做好承接工作；雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的行政職權(quán)，應(yīng)及時提出取消或調(diào)整建議。國家人防辦將依據(jù)人民防空法、中發(fā)〔2014〕15號文件有關(guān)規(guī)定要求和中辦、國辦的統(tǒng)一部署，組織座談交流活動，研究人防系統(tǒng)行政工作部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和人防建設(shè)負面清單問題，為各地做好這方面的工作提供依據(jù)。
（三）優(yōu)化權(quán)力運行流程。對上級審核確認的本級人防機關(guān)行政職權(quán)，要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權(quán)運行的規(guī)范化水平。要按照有關(guān)規(guī)定和上級要求，公布權(quán)力清單，并對權(quán)力清單公布以后的動態(tài)調(diào)整信息及時公布。
（四）積極推進責(zé)任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機制，強化權(quán)力監(jiān)督，切實維護權(quán)力清單的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。
（五）大力提高服務(wù)質(zhì)量效能。嚴格依法依規(guī)依紀履行職能，切實改進和端正工作作風(fēng)，積極熱情為下級人防部門、直屬事業(yè)單位和從事人防建設(shè)工作任務(wù)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。特別是直接面對公民、法人和其他組織的審批、審查、審核和收費等行政事項，依據(jù)新政策新規(guī)定新要求加快取消、松綁、減負，不得違法違規(guī)違紀增加新負擔(dān)。
三、加快健全完善人民防空工作聯(lián)合治理力量體系
社會治理是政府、社會組織、企事業(yè)單位、公民個人等行為主體，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法依規(guī)對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程，是在法律框架下建設(shè)服務(wù)型政府、多元協(xié)同監(jiān)管機制的重大改革舉措。各級人防部必須順應(yīng)這一改革大勢，進一步健全完善人防工作聯(lián)合治理力量體系，充分發(fā)揮各方在人防建設(shè)管理中的有效作用。
（一）依法依規(guī)構(gòu)建。各級人防部門要加強聯(lián)合治理有關(guān)政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解，嚴格按照法治原則構(gòu)建人防工作聯(lián)合治理力量體系。要組織檢查，摸清底數(shù)，有力有效推動人防系統(tǒng)的政社、政企、政資分離，必須堅決盡快與承擔(dān)人防工作任務(wù)的有關(guān)社會團體、社會中介機構(gòu)和企業(yè)，在建制、人事、財務(wù)、資產(chǎn)等方面徹底脫鉤。要積極引導(dǎo)人防行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會團體，依據(jù)《社會團體登記條例》特別是新政策新法規(guī)，加快向公民自愿組成、為實現(xiàn)會員單位共同意愿、具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力、按照其章程依法獨立開展活動和以會員單位繳費、社會資助、捐贈、政府購買服務(wù)為經(jīng)費來源的非營利性社會組織等方面轉(zhuǎn)進。要以市場機制手段為主，輔以必要的符合規(guī)定的行政手段，發(fā)展人防質(zhì)量檢測力量。要加強人防質(zhì)監(jiān)、造價和專業(yè)技術(shù)單位等直屬事業(yè)力量建設(shè)。要依據(jù)有關(guān)政策法律法規(guī)，針對社會團體、社會中介機構(gòu)、質(zhì)監(jiān)、造價、專業(yè)技術(shù)單位等各方的不同性質(zhì)，采取用優(yōu)劣汰的動態(tài)化組織形式，以政府購買服務(wù)、合同、協(xié)議、行政賦予等合法合規(guī)方式，建立健全相應(yīng)工作關(guān)系與機制，形成聯(lián)合治理力量體系。
（二）依法依規(guī)定職。各級人防部門及其承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要進一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強公信力和執(zhí)行力。人防機關(guān)要全面正確履行職能，著力加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強公共服務(wù)提供，加強社會管理等；要加強聯(lián)合治理工作的組織協(xié)調(diào)，依法依規(guī)安排開展活動，對力量體系構(gòu)成單位從事人防工作任務(wù)的行為監(jiān)督實施全覆蓋，對違法違規(guī)違紀和不守合同協(xié)議的單位及時勸退、清除和處理。承擔(dān)人防工作任務(wù)的社會團體、社會中介機構(gòu)和質(zhì)監(jiān)、造價、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)等聯(lián)合治理成員單位，主要是擔(dān)負調(diào)研、咨詢、推介、培訓(xùn)、考察、評審、評估、監(jiān)督、檢測、定額和溝通協(xié)調(diào)政府機關(guān)、企業(yè)、市場之間的關(guān)系，維護各方合法權(quán)益等職能任務(wù)。
（三）依法依規(guī)治理。各級人防部門及其承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要嚴格按照規(guī)定的職責(zé)任務(wù)和權(quán)力清單，組織協(xié)調(diào)和安排開展人防建設(shè)治理工作；要建立健全法律咨詢協(xié)助制度和內(nèi)部管控、外部監(jiān)督機制，堅持合法在先、預(yù)防在先，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，嚴防違法違規(guī)違紀事案件發(fā)生。承擔(dān)人防工作任務(wù)的社會團體、社會中介機構(gòu)和質(zhì)監(jiān)、造價、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)等聯(lián)合治理成員單位，要按規(guī)定約定開展活動、收取經(jīng)費，切實守法律、重質(zhì)量、講誠信，對完成的工作任務(wù)結(jié)果向相應(yīng)人防部門、相應(yīng)企事業(yè)單位負責(zé)。
四、持續(xù)深入組織開展人民防空建設(shè)管理監(jiān)督檢查
新形勢下，加強事前預(yù)防和事中事后監(jiān)管，要成為各級人防部門履職盡責(zé)的重點任務(wù)和常態(tài)內(nèi)容，必須進一步擺上位置，堅持久久為功，切實狠抓落實。
（一）調(diào)整充實建設(shè)監(jiān)管制度機制。各級人防部門要進一步完善聯(lián)合監(jiān)管、綜合監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管、專項監(jiān)管、重點監(jiān)管等制度機制，明確依據(jù)、分工、責(zé)任、任務(wù)、項目、內(nèi)容、標準、程序、形式、方法，切實使人防建設(shè)監(jiān)管工作內(nèi)外呼應(yīng)、上下聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣、全域覆蓋。要高度重視對人防工程領(lǐng)域的監(jiān)管，在建設(shè)立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、招投標、設(shè)備采購等諸方面，強力促進嚴格依法依規(guī)依程序辦事，尤其對易發(fā)生違法違規(guī)違紀事案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點事項、大宗設(shè)備、高額設(shè)施等，必須層層把關(guān)、時時盯緊、不留盲區(qū)、集體決策、清晰記錄，必須有法律、紀檢、審計、財務(wù)等多部門多人員參與或把關(guān)，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)個人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門獨斷專行，嚴禁我的地盤我說了算。要特別重視防空地下室建設(shè)的監(jiān)管，對依法依規(guī)應(yīng)當建設(shè)，嚴格按照人民防空法和國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、財政部頒發(fā)的《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（〔2003〕國人防辦字第18號）47條明確的標準同步配套建設(shè)；對建設(shè)單位申請不能同步配套建設(shè)、繳費進行易地建設(shè)的，嚴格按照國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費的規(guī)定》（計價格〔2000〕474號）明確的4個限制條件，建立評估制度機制，委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)，獨立進行準確評估，并要求提交具有法律責(zé)任的評估報告，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和評估報告，經(jīng)集體研究作出能建或不能建的決策后下達批復(fù)文件，并報上一級人防部門備案，收到備案的人防部門必要時可組成專家組進行實際評審，有異議的與報備單位聯(lián)合組織評估后作出正確結(jié)論；對批準不能同步配套建設(shè)、繳費進行易地建設(shè)的，嚴格依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定全額收費和減免收費，收取的經(jīng)費納入財政預(yù)算后統(tǒng)一安排組織易地建設(shè)。要切實加強人防部門自有自建平戰(zhàn)結(jié)合設(shè)施創(chuàng)收經(jīng)費、已建人防設(shè)施報廢拆除補償經(jīng)費的監(jiān)管，全部納入財政預(yù)算后統(tǒng)一安排用于人防設(shè)施建設(shè)，嚴禁違法違規(guī)違紀收取和使用。要統(tǒng)籌調(diào)整完善人防指揮、信息化宣傳教育、訓(xùn)練演練、人口疏散等各方面設(shè)備設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管制度機制，強化各項經(jīng)費、各類資產(chǎn)和決策人員、重點崗位人員工作行為管控，厲行節(jié)約，精打細算，減少基本支出，精準項目支出，嚴禁利用人防設(shè)施建設(shè)搞樓堂館所，大力增強強制性、操作性、透明性、問責(zé)性，切實做到合法合規(guī)。
（二）持續(xù)強化建設(shè)監(jiān)督檢查?？h級以上地方各級人防部門要組織聯(lián)合治理力量，對“十二五”以來財政投資和自籌投資的已建、在建人防設(shè)施，必須有針對有重點地集中開展全面細致的檢查評估，著力在審批、質(zhì)量、經(jīng)費上查找漏洞、發(fā)現(xiàn)問題、糾正過失、改正錯誤、完善措施。要嚴格新上人防項目的管控，依法依規(guī)組織進行籌劃、決策、設(shè)計、建設(shè)、施工和指導(dǎo)，堅決杜絕發(fā)生新的失誤、新的錯誤、新的違法違規(guī)違紀事案件。軍隊擔(dān)負人防教學(xué)、科研、設(shè)計、監(jiān)理、考試、考核、審查等方面任務(wù)的單位和人防部門直屬事業(yè)單位，要依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，堅持上級查與自身查相結(jié)合，對經(jīng)費、質(zhì)量、服務(wù)、信譽等各方面存在的問題厘清摸透搞準，采取堅決果斷措施予以糾正、改正和處置，通過新訂修訂規(guī)章制度加強管控、強化自律，嚴格依法依規(guī)依紀開展業(yè)務(wù)活動．要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，凡是市場化行為的方面嚴禁違法違規(guī)違紀干預(yù)，著重從符合政策法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)劃、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、標準規(guī)范和保證質(zhì)量、信譽等方面進行監(jiān)管督導(dǎo)，促進公開公正公平競爭和市場健康規(guī)范有序發(fā)展。要全面履行對從事人防科研、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)、造價、檢測、審查、考試、考核、考察、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備生產(chǎn)制造安裝等單位執(zhí)業(yè)從業(yè)行為的監(jiān)管規(guī)范，既為他們營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境條件、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，又教育引導(dǎo)他們守法守規(guī)守紀、獲取合法權(quán)益與收益。國家人防辦將把監(jiān)督檢查貫穿年度工作全程，組織安排不同形式、類別、規(guī)模、范圍的系列活動，采取區(qū)域隨機抽取受檢單位、受檢設(shè)備設(shè)施產(chǎn)品方式實施，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)依紀予以處理。
（三）加強建設(shè)監(jiān)管技術(shù)手段建設(shè)。各級人防部門要進一步健全完善網(wǎng)上審批、審查、審核內(nèi)外平臺，規(guī)范和簡化內(nèi)外循環(huán)運行流程，按照政策法規(guī)要求，該公開透明的堅決開放，受保密限制的設(shè)定權(quán)限。要推進人防機關(guān)與從事人防工作任務(wù)單位的聯(lián)網(wǎng)，為信息咨詢、活動督查、行為規(guī)范、情況反映等提供快捷便利有效保障。要加快推廣應(yīng)用建筑工程信息建模技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高人防設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、審查、施工、維管的質(zhì)量效益，增強檢測、監(jiān)督、檢查的可視化、實境化、標簽化、集約化。要強化服務(wù)意識，積極引導(dǎo)扶持進入人防領(lǐng)域的社會企事業(yè)單位，搞好自身內(nèi)部安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理的信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)手段建設(shè)。要加強安全保密管理教育，建強配齊監(jiān)控技術(shù)手段，嚴格落實規(guī)章制度，有效杜絕失泄密事案件。
人防系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委戰(zhàn)略決策部署，充分認清全面加強人防法治體系建設(shè)的現(xiàn)實迫切性和長遠重要性，大力增強改革激情、創(chuàng)新動力、法治素養(yǎng)和務(wù)實作風(fēng)，努力推進人防系統(tǒng)和人防事業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展。
國家人民防空辦公室
二○一五年四月二十一日
